В России создали необычную бюджетную комиссию

Заседание Госдумы

В частности, создание комиссии должно решить проблему доступности бюджетных кредитов для региональных бюджетов. "Договор, который регионы подписывают с Минфином, составлялся еще в докризисный период, и его условия достаточно жесткие. В этом году у нас на бюджетные кредиты регионам выделено 310 млрд руб., а получили они только 105 млрд руб., потому что они не в состоянии выполнять эти условия. Чтобы это изменить, необходимо не только решение правительства, но и решение трехсторонней комиссии — депутатов, Совета федерации и правительства. На период между сессиями бюджетной комиссии передаются и полномочия трехсторонней — чтобы мы могли вместе с правительством в кратчайшее время сделать условия кредитования регионов более доступными",— пояснил депутат.

Глава бюджетного комитета Андрей Макаров

Также комиссия нужна, чтобы "не останавливать работу над изменениями госпрограмм и ФЦП на полтора месяца".

Формально идея бюджетной комиссии была вчера срочно "изъята" из другого документа — проекта поправок к Бюджетному кодексу о параллельном рассмотрении проекта бюджета и данных по новым объектам капстроительства в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Сейчас Белый дом одновременно с проектом бюджета должен вносить в Думу данные по ФАИП, но требования к этим данным не установлены. Расходы же на ФАИП в 2015 году составляют 8,9% расходов бюджета, и, по оценкам Счетной палаты, в срок вводится менее двух третей объектов программы, а объем незавершенного строительства составляет около половины ее годового объема.

Инициатором переноса на осень законопроекта о детализации расходов ФАИП стал сам Андрей Макаров. Это произошло после конфликта в среду при втором чтении документа. Тогда глава Минфина Антон Силуанов предложил устранить из проекта положения о согласительной комиссии по расходам — она должна была собираться при несогласии участников (представителей управделами президента, правительства, судов, Госдумы, Совета федерации и Счетной палаты) с лимитами трат, предложенными Минфином. Депутаты, однако, настояли на сохранении такого органа. По мнению же главы Минфина, его создание "является противоречием Конституции".

Глава Минфина РФ Антон Силуанов

"Мы как авторы законопроекта и поправок считаем необходимым доработать их в течение летних месяцев, чтобы принять их в третьем чтении в сентябре. Кроме одной нормы, которая регулирует создание и функционирование совместной комиссии Госдумы и Совета федерации по перераспределению бюджетных ассигнований внутри бюджета в межсессионный период",— потребовал вчера спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Через полчаса проект закона о бюджетной парламентской комиссии был изъят из текста законопроекта о ФАИП и внесен на голосование.

В процессе срочного принятия документа в трех чтениях его текст измениться не успел. Он обязывает правительство между сессиями Госдумы предоставлять в нижнюю палату предложения по изменению бюджетных ассигнований в пределах общего объема годовых расходов. Их и будет рассматривать комиссия Федерального собрания — в нее войдут по семь представителей Госдумы и Совета федерации. Вопрос, который ставится перед новым органом: требуют ли инициативы Белого дома созыва пленарного заседания или можно разрешить Минфину изменить показатели сводной бюджетной росписи без поправок к бюджету?

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин

Отметим, что политически создание комиссии стало практической реализацией обещания премьера Дмитрия Медведева "разделить ответственность" за экономические трудности, вызванные в том числе присоединением Крыма, со "всеми политическими силами страны, а не только с "Единой Россией"". Об этом говорит и состав нового органа — в думской его части большинство получила как раз "Единая Россия", которую представляют Андрей Макаров (в ранге сопредседателя комиссии), Ольга Баталина (комитет по труду и соцполитике), Николай Панков (комитет по аграрным вопросам) и Николай Гончар (комитет по финансовому рынку). Также в комиссию вошли первые замы Андрея Макарова по комитету Александр Тарнавский ("Справедливая Россия") и Сергей Катасонов (ЛДПР) и член комитета по бюджету Вера Ганзя (КПРФ). Связаться с представителями Совета федерации, знакомыми с планами формирования второй половины комиссии, вчера не удалось.

Скорость подготовки и принятия закона возражений и споров о соблюдении регламента Госдумы вчера не вызвала. Так, первый зампред комитета по регламенту Надежда Герасимова ("Единая Россия") отметила, что нарушения процедуры в принятии закона за один день нет — "палата могла возразить", но делать этого не стала. Как пояснили "Ъ" несколько участников обсуждения, причина в том, что документ на деле был самой неконфликтной частью законопроекта о ФАИП, из которого и был извлечен. "Технически ничего противозаконного нет, чувствуется предварительная работа над документом",— говорит председатель коллегии адвокатов "Вашъ юридический поверенный" Константин Трапаидзе. Председатель совета директоров правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры" Эдуард Олевинский отметил, что порядок принятия закона его не удивляет, "если проблема срочная и ее необходимо быстро решить", но "в целом с законодательным процессом и общественным обсуждением законопроектов у нас в стране беда". "Нужно менять отношение к законодательному процессу на ментальном уровне",— говорит он.

Первый зампред комитета по регламенту Надежда Герасимова

Отметим, что, как объяснял депутатам еще 17 июня при рассмотрении очередных поправок к бюджету господин Нарышкин, по Бюджетному кодексу перераспределения внутри бюджета "могут производиться только законом", и это выдвигает "дополнительные профессиональные требования к Министерству финансов в части планирования работы, прогнозирования ситуации и, конечно, учета графика работы двух палат парламента". Теперь, после создания комиссии, Минфин будет избавлен как минимум от консолидации мелких поправок к основному финансовому документу для внесения их в Госдуму после возвращения ее с каникул.

Источники

Kommersant.Ru - издательский дом Коммерсантъ

Images.Google.Ru - сервис поиска картинок от Гугла

VK.Com/rich_yurik - новость оформлена и опубликована Миргородом Юрием Владимировичем